环境保护部、农业部日前牵头公布《农用地土壤环境管理办法（全面推行）》（以下全称《办法》），为全面了解理解《办法》实施的背景、意义、主要内容及其特点，记者专访了环境保护部和农业部有关负责人。问：《办法》实施有哪些背景和意义？问：2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》（以下全称《土十条》）。这是当前和今后一个时期全国土壤污染防治工作的行动纲领。

《土十条》明确要求公布《农用地土壤环境管理办法》。《办法》的实施，将为农用地土壤环境管理工作获取依据，对农用地土壤环境管理，防控农用地土壤污染风险，确保农产品质量安全性具备有最重要意义。问：《办法》的主要制度是什么？问：《办法》关于农用地土壤环境管理主要有以下制度：一是调查和监测制度。环境保护部会同农业部等部门每十年积极开展一次农用地土壤污染状况调查；统一规划农用地土壤环境质量国控监测点位，并的组织实行全国农用地土壤环境监测工作。

二是污染防治制度。设区的市级以上环保部门要确认土壤环境重点监管企业名单，县级以上地方环保部门应该强化监管。

农业部门应该引领农业生产者合理用于肥料、农药、兽药、农用薄膜等农业投入品，避免农业生产对农用地的污染。三是分类管理制度。

省级农业主管部门会同环境保护主管部门，按照国家有关技术规范，根据土壤污染程度、农产品质量情况，将耕地区分为优先维护类、安全性利用类和严苛管控类，区分结果报省政府审议。问：如何避免工业污染源污染周边农用地？问：一是增强空间布局管控。严格控制在优先维护类耕地集中于区域新建有色金属冶金、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，有关环境保护主管部门依法未予审核有可能导致耕地土壤污染的建设项目环境影响报告书或者报告表格。

二是强化环境监测预警。强化对农用地土壤污染风险较小的区域，尤其是重点监管企业和工业园区周边农用地土壤的监测，作为环境执法人员和风险预警的依据。三是增强执法人员监管。

强化对企业事业单位和其他生产经营者污水处理不道德的监管，将土壤污染防治作为环境执法人员的最重要内容。以有色金属矿采选、有色金属冶金、电镀、制革等行业为重点，严格执行镉、汞、砷、铅、铬等重金属污染物废气标准，实施涉及总量掌控指标，并截断污染物转入农田的链条。之后出局牵涉重金属重点行业领先生产能力，禁令新建领先生产能力或生产能力相当严重不足行业的建设项目。问：如何对农用地展开分类管理？问：一是将符合条件的优先维护类耕地划出为永久基本农田，划入粮食生产功能区和最重要农产品生产保护区建设，实施严苛维护，保证其面积不增加，土壤环境质量不上升。

二是对安全性利用类耕地，农业部门的组织制订农用地安全性利用方案，报所在地人民政府批准后实行。优先采行农艺调控、替代栽种、轮作、间作等措施，切断或增加污染物和其他剧毒有害物质转入农作物可食部分，减少农产品微克风险。

三是对严苛管控类耕地，农业部门依法明确提出划界特定农产品禁令生产区域的建议，会同有关部门按照国家退耕还林还草计划，的组织制订栽种结构调整或者退耕还林还草计划，报所在地人民政府批准后的组织实行。问：在预防耕地重金属污染上，已积极开展了哪些工作，国家还将采行哪些措施？问：土壤污染与农产品质量密切相关。我国耕地土壤重金属污染不容乐观，部分地区更为相当严重。

总体而言，我国耕地重金属污染风险高效率。近年来，主要积极开展了以下工作：一是启动了湖南重金属污染耕地修缮及农作物栽种结构调整试点，探寻可糅合、可拷贝、可推展的重金属污染耕地管理模式和体制机制。二是实行农产品产地土壤重金属污染管理样板和农产品产地严禁产区区分示范点。

创建了9个重金属污染管理示范区和4个农产品产地严禁产区区分示范点。三是增大工业重金属污染管理力度。

十二五期间，我国制订并实行了《重金属污染综合预防十二五规划》，超额完成重点区域重点重金属污染物废气总量比2007年增加15%的目标。四是避免不合乎食品安全标准的粮食流向口粮市场。国家有关部门实施《食品安全法》，制订并实行了《粮食质量安全监管办法》，创建和实施了并购和储存环节粮食质量安全性监测制度，粮食销售出入库质量安全性检验制度，以及粮食质量安全性追溯到和微克粮食解任等一系列制度。下一步，将以水稻、小麦重金属污染耕地为重点，制订不受污染耕地安全性利用技术指南，推展水稻、小麦等重点作物污染耕地管理试点样板；制订特定农产品禁令生产区区分技术规定，指导地方积极开展粮食禁令生产区区分工作；实施《土壤污染防治行动计划》，增大产业结构调整力度，增强环境执法人员监管，到2020年，重点行业的重点重金属排放量要比2013年上升10%。

问：有分析报告指出，十三五期间土壤修复的市场空间有几千亿到几万亿。直说《办法》的实施对造就环保产业发展不会带给那些机会？问：2016年5月28号日，国务院印发了《土十条》，拒绝土壤污染防治坚决预防为主，维护优先，风险管控的方针，不主张盲目的大管理，大修缮。这个思路吸取了国外几十年土壤污染管理与修缮的经验教训。

对于农用地土壤来讲，可以通过农艺调控，替代栽种，还有栽种结构调整，退耕还林还草等措施，有效地构建土壤的安全性利用，防控风险，保证农产品安全性。目前，国内土壤污染管理与修缮行业正处于跟上发展阶段。我们将会同有关部门，通过政策推展，减缓完备产业链，构成若干综合能力强劲的龙头企业，培育一批有活力的中小企业。

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